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我的许多研究都涉及到与政治权力有关的地位和统治阶级。焦点一直集中在上议院在议会中的作用。随着时间的推移,这已经发生了很大的变化。上议院与世袭贵族之间的联系几乎消失了。今天,众议院的大多数成员都是终身同辈,他们是由主要政党或任命委员会任命为独立的跨界成员。上议院今天必须被视为议会制度的中心部分,涉及反思,修订和完善立法。重要的问题是,为了增强其作用还需要进一步改革。

对任用和组成原则的任何重大改革都需要议会立法时间,这不太可能很快就可以实现。但是,众议院已经在二级立法的授权下自行进行了一些改革。议长(福勒勋爵)于2016年12月成立了一个委员会,以考虑如何最好地减少众议院的规模,以使其成为一个更有效率的机构。委员会要求公众提供证据,并在取得口头证据时举行听证会。我提交了书面证据,并受邀在口头听证中对此进行详细说明。下面的文字是我向委员会提交的书面证据。

议长关于众议院规模的评论

1.减少上议院规模的问题不能与上议院改革的较大问题完全分开,但由于这些问题不在委员会的权限范围之内,所以我的评论只限于狭小的规模问题。这里提出的意见集中在提高众议院履行其当前作用的基础上,以反思和修改立法。我认为,有效解决规模问题将有助于缓和当前对众议院的许多批评,并使人们能够在适当时候更充分地考虑改革问题。

2.我坚信保持和加强人权的重要性。 被任命 被任命的众议院将专注于其当前的辩论,思考和修改任务,并能够避免当前对其规模和构成的批评,将其作为良好立法的重要辅助手段发挥作用。

3.当前讨论的目的是将众议院的席位缩减至450至500名,或者最多减少至下议院。只要活跃的参加者人数足够,这似乎是适当的。我的意见还基于这样一种观点,即应分阶段逐步减少,以免成员数目突然变化。必须通过任何更改来保持经验的连续性。

4.可以并且应该通过引入有时间限制的众议院正式会员制的单一原则来实现这一目标。这可以在不引入强制退休年龄的情况下实现尺寸缩小。最高任期应为15年(相当于三个议会任期),既可以积累个人经验,又可以为众议院的工作持续作出贡献。该原则应适用于所有 被任命者,但需要分阶段向所有人介绍 现有 同行。

5.对固定期限,最大会员人数的更改需要分阶段进行,以避免大量上议院的“悬崖边缘”退役。以服务年限为基础而逐步退休,也将确保任何个人Peer都不会面对众议院的突然和意想不到的离开。

6.对于已经服务15年或以上的人,退休可以分阶段进行,例如4年,以便对现有成员资格进行适当调整。例如,在退休之前,已经服完13年,14年或15年以上服务的人分别最多可以再获得4年,5年或6年服务。如果认为这太过苛刻,可以延长定相的时间。

7.逐步取消退休将避免因特比特勋爵在有关该主题的最初辩论中的建议而导致的“淘汰”。这也将避免需要突然的“选举”对等方继续任职。

8.此项变更将确保所有参加聚会的人和跨部门的同龄人都在相同的任命基础上出席。直接任命一些同伴,另一些则由任命的同伴选举产生,将引入​​两类同伴,这将是非常倒退的一步。实行服务期限退休原则也将排除众议院任何永久性职业会员资格。上议院的成员应该 被视为长期职业。 (我在这里反对Dubs勋爵在初次辩论中的立场)。重要的是要有定期但缓慢的活跃会员流动率。我建议会员资格应该是15年的限时承诺。这对于建立经验足够长,并且足够短以允许定期续会。对于那些需要大量经验的职位(例如议长),可以允许例外。

9.服役15年后分阶段实行退休制度,可以对当事人的余额进行“微调”,这是目前考虑的条件。各方之间以及各方与Crossbench对等方之间应保持平衡。 Crossbenchers的比例已设置为最低20%,尽管有充分的理由将其提高到30%。这意味着将党的政府水平维持在36%,反对党保持在34%。这些建议保留了政府党享有两个百分点优势的原则。目前,应根据下议院力量的长期趋势确定反对派之间的平衡。

10.如果不详细了解当前同龄人的服务年限,就不可能弄清楚这项退休政策的后果。尽管无疑会分阶段缩小规模,但规模尚不确定,需要众议院书记和上议院任命委员会进行统计分析。通过允许预测未来一年退休对房屋平衡的影响并计划采取适当的措施,以确保房屋达到理想规模,也可以对房屋平衡进行必要的微调。这些变化意味着众议院的规模每年都在波动,但这将稳定在恒定水平附近的小幅波动。

11.如果很可能退休对各方的影响不成比例,那么就需要在边际上修改阶段,以使退休对政党平衡的影响变得平稳。 15年后退休还可能给已经任命长期服务成员(例如10年或更长时间)的前政党成员带来麻烦,他们希望他们能继续任职一段时间。担任此类职位的人员可以例外,将其退休推迟至任期届满。但是,标准安排应适用于所有新任命的人员。

12.退休应在同龄人达到15年任期的会议结束时进行,但不应推迟到议会结束之前。这将确保逐渐的换届,而不是在新议会成立时拥有大量的换届。这里提出的原则将确保各议会之间有足够的连续性,这应该是一个基本的考虑。

13.分阶段缩减的规模不能太大,以至于在以后的任何改革中,需要最后去除世袭元素和去除精神上议院(将议院规模再减少118人),都不会产生议院那是 小型公司无法开展工作,因此需要突然任命大量新的对等方。尽管委员会未考虑进行此类改革,但委员会必须注意并预期其减少当前规模的意图可能产生的影响。

14.所有新任命都应通过上议院任命委员会进行,该委员会应接受党的建议和公开申请,并考虑所有人的资格。 Crossbench申请人应继续进行面试,但不应扩展到聚会的建议中。但是,应同时考虑参加党派候选人的资格和适用性。总理的名单不应再与其他党派任命分开,因为众议院的任命是一项荣誉任命,是为了允许其参与众议院的实际工作,而不是个人奖励。

15.退休的同龄人当然会保留其头衔,但是为活跃成员引入区别元素有一定的价值。所有被任命为上议院议员的人都有权使用当前称谓“ Rt Hon Lord / Baroness X”,但在此期间,活跃成员还可以在其姓名或称号后加上“ MHL”(上议院议员)他们的会员资格期限。这将与下议院议员使用“ MP”相平行。

16.已经考虑过补偿退休同龄人的福利。支付养恤金是不合适的,因为这将偏离不支付会员资格的原则。但是,让 实际上 退休人员的“退休”身份。它不会带有任何其他标题,但将赋予继续访问威斯敏斯特宫的权利,以坐在同行画廊中观看辩论,使用图书馆,甚至使用某些餐饮设施。

17.此处概述的变动将产生一个完全合法的反思性和修订性的会议厅,其成员应具有足够的连续性。它确保了会员资格的足够连续性,以建立集体的经验和集体的记忆,但同时也为更多人提供了参加众议院工作的可能性。

最初于2017年5月2日发布。

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